Den nye fiskesalslagslova endrer reglene om minstepriser

11 Dec 2013

Den nye fiskesalslagslova ble vedtatt av Stortinget før sommeren og er offisielt benevnt som  lov av 21. juni 2013 nr. 75. Regjeringen har imidlertid bestemt at loven ikke skal tre […]

Den nye fiskesalslagslova ble vedtatt av Stortinget før sommeren og er offisielt benevnt som  lov av 21. juni 2013 nr. 75. Regjeringen har imidlertid bestemt at loven ikke skal tre i kraft før årsskiftet slik at råfiskloven først fra 1. januar 2014 blir erstattet av den nye fiskesalslagslova.

I denne artikkelen vil jeg beskrive reglene om fastsettelse av minstepris slik de blir etter den nye loven.

Regelverket er i realiteten et helt annet enn den tidligere reguleringen i Råfiskloven, selv om loven fortsatt gir fiskesalgslagene rett til å bestemme minstepriser dersom partene ikke blir enige om prisene. Råfisklovens § 4 inneholder en enkel regel som slår fast at salgslagene kan fastsette ”alminnelige salgsvilkår”. Dette er tolket som en adgang for salgslagene til å fastsette minstepriser.

Fiskesalslagslova har en mer omfattende regulering, både ved at loven er mer innholdsrik og ved at forarbeidene til loven kommenterer reguleringsspørsmålene og gir veiledning når lovens skal tolkes.

Fastsettelsen av minstepris er regulert i fiskesalslagslova §§ 11 og 12, og det er her beskrevet en prosess som skal følges ved fastleggelse av minstepriser. Først skal det gjennomføres forhandlinger mellom det aktuelle fiskesalgslaget og øvrige parter. Oppnås det ikke enighet skal spørsmålet om minstepris gå til mekling.

Reglene for meklingen er enda ikke fastsatt, og det er mulig at den utsatte iverksettelsen av loven skyldes at Fiskeridepartementet trenger tid for å lage dette regelverket. Som jeg kommer tilbake til vil det anbefalte forslaget som kommer ut av meklingen være svært viktig fordi meklingsnemnda vil være bundet av de samme reglene som salgslaget ved fastsettelsen av minsteprisene.

Dersom verken forhandlinger eller mekling fører frem er det så i lovens § 12 andre ledd slått fast at det er salgslaget som avgjør.  Dette forslaget om at fiskernes eget salgslag skal avgjøre uenighet om pris har vært omstridt. Det kommer blant annet frem i diskusjonene som har foregått ved utarbeidelsen av lovens forarbeider; både i arbeidsgruppen som har foreslått loven og i høringsrunden. Diskusjonene er referert i Fiskeridepartementet lovforslag; Prop. 93 L (2012-2013), særlig s. 20 – 25.

Spørsmålet er så hvilke rettslige rammer som gjelder for fiskesalgslagets fastsettelse av minstepris i et tilfelle der det ikke oppnås enighet. Det er ikke slik at fiskesalgslaget i et slikt tilfelle fritt kan sette den pris som fiskerne ønsker.

Lovens § 11 første ledd annet punktum har en bestemmelse om formålet med minsteprisen som beskriver denne situasjonen:

”Formålet med minstepris er å få til ei rimeleg fordeling mellom fiskar og industri av inntekt frå marknaden.”

Denne formålsbestemmelsen er viktig fordi det er den eneste bestemmelsen som styrer hva som er et riktig prisnivå.

Bestemmelsen kommenteres slik i forarbeidene (Prop. 93 L (2012-2013) s. 43 – 44):

”Subjektivt sett kan det tenkjast at fiskarsida og industrisida er usamde om kva som er ei rimeleg fordeling av inntekt frå marknaden. Spørsmålet om kva som er rimeleg må likevel ta utgangspunkt i ei objektiv vurdering av forholda, og nødvendigvis byggje på ei heilskapsvurdering av ei rekkje ulike forhold.”

Denne kommentaren er upresis, men setter allikevel krav til prosessen ved fastsettelsen av minstepriser.

Når vi skal ta stilling til salgslagets forpliktelser ved fastleggelsen av minsteprisene er det viktig å merke seg at dette er en form for offentlig myndighetsutøvelse med hjemmel i lovens § 12.  Det fastslås i lovens § 11 at forvaltningslovens kapittel VII ikke gjelder, men det betyr kun at de formelle reglene for behandling av forskrifter ikke gjelder.

Videre vil situasjonen være at salgslagenes prisfastsettelse ikke vil skje i noe vakuum. Forhandlingssystemet som er beskrevet foran innebærer at meklingsnemnda skal ha gjort sitt arbeid før salgslagene eventuelt overtar og setter prisene, og meklingsnemnda må gjennomføre sitt arbeid for å finne fram til en pris som stemmer i forhold til de styringssignaler som ligger i lov og forarbeider. I den grad meklingen ender opp med et anbefalt forslag vil dette være meklingsnemndas oppfatning av hva som i den konkrete situasjonen er riktig pris etter lovens § 11.  

I slike situasjoner vil salgslagets utgangspunkt være at de har et konkret prisforslag som laget eventuelt skal fravike, og de må ha en begrunnelse for å gjøre det. Praksis kan derfor utvikle seg slik at meklingsresultatet blir styrende for prisfastsettelsen til salgslagene.

Uansett hvor klar konklusjonen fra meklingen er vil fiskesalslaget ved fastleggelsen av minsteprisene være underlagt et rettslig saklighetskrav som gjelder ved enhver offentlig myndighetsutøvelse.

Ut fra de bestemmelsene som er referert over er salgslagets oppgave ved fastleggelse av minsteprisen å foreta en vurdering av hva som i det konkrete tilfellet er en pris som gir en rimelig fordeling av overskudd mellom fiskeren og industri. Denne vurderingen må bygge på objektive forhold og ikke kun på en subjektiv vurdering hos salgslaget. Slik forarbeidene uttrykker seg vil salgslaget ha et visst spillerom for skjønn når det gjelder hvilke objektive forhold de vil legge vekt på når de fastsetter en minstepris. Bestemmelsene forutsetter imidlertid at salgslaget må kunne begrunne sin fastsettelse av minstepris på en saklig og god måte med referanse til relevante objektive forhold.

I lovens forarbeider understreker Fiskeridepartementet også at salgslagene har et betydelig ansvar når de får myndigheten til å fastsette minstepriser. Det heter i Prop. 93 L (2012-2013) s. 26:

”Forslaget om ei mekling der salslaget likevel har siste ordet dersom meklinga ikkje fører fram, sikrar på same måten som dagens system at ein kan peike på kven i næringsstrukturen som er ansvarleg for den minsteprisen som vert fastsett. Når dette er eit salslag, eigd og styrt av fiskarane gjennom deira organisasjonar og der dei som vert valt til å styre laget står til ansvar overfor fiskarane, må ein kunne leggje til grunn at denne klare samanhengen mellom myndigheit og ansvar sikrar at det vert teke ansvarlege avgjerder.”

Departementet presiserer i tillegg at fiskernes interesser ikke er høyest mulige minstepriser, men ”langsiktige moglegheiter for sal av fangsten sin, og dermed av at kjøparane også har ei rimeleg avkastning på verksemda si”.

Den prosessen som er beskrevet over vil nettopp sikre at salgslagene foretar ansvarlige og langsiktige vurderinger slik departementet ønsker og forventer. En lovbestemt ordning der den ene parten i et avtaleforhold får lovbestemt rett til å bestemme prisene ved uenighet mellom partene fremstår som svært uvanlig. Utviklingen de siste årene har generelt gått i retning av stadig strengere konkurranserettslige regler for å sikre at ingen får utnytte en dominerende stilling i markedet, og fiskesalslagslovas løsning er i utgangspunktet oppsiktsvekkende i en slik sammenheng. Det gjør at man må forvente reaksjoner dersom salglagene ikke bruker sin myndighet på en balansert måte.

Fiskesalslagslova er ny og dette er skjønnsmessige regler. Innholdet vil antakelig bli klarere når loven har virket en stund, og det vil bli særlig interessant å se hvordan meklingsordningen vil påvirke minsteprissettingen. Uansett må man ønske at salgslagene er så lydhøre for innspill fra de involverte aktørene at det blir få konflikter om praktiseringen av den nye loven.

Om forfatteren

Halfdan Mellbye
Halfdan Mellbye Halfdan Mellbye har i 25 år arbeidet med ulike juridiske problemstillinger innenfor fiskeri- og havbruksnæringen. Han har blant annet arbeidet svært mye med næringsreguleringsspørmål og han har i tillegg særlig gode kunnskaper om de biologiske og miljømessige utfordringene for næringsutøverne. Han har i en årrekke vært faglig ansvarlig for faget Havbruksjus ved Universitetet i Bergen. Han har nylig utgitt boken "Rettslig regulering av norsk akvakultur" som er utgitt på Universitetsforlaget 2018. Halfdan har møterett for Høyesterett.

27 Comments

  1. Hi! I just would like to offer you a huge thumbs up for your excellent information you’ve got
    right here on this post. I will be returning to your web site for
    more soon. 0mniartist asmr

  2. Hey I am so excited I found your site, I really found you by accident, while I was researching
    on Digg for something else, Anyhow I am here now and would just like to
    say thank you for a fantastic post and a all round exciting blog (I also love the theme/design), I don’t have time
    to look over it all at the moment but I have
    saved it and also included your RSS feeds, so when I have time
    I will be back to read a lot more, Please do keep up the excellent work.

    0mniartist asmr

  3. 0mniartist says:

    This is a topic that is close to my heart…
    Take care! Where are your contact details though? asmr 0mniartist

  4. tinyurl.com says:

    Have you ever thought about writing an ebook or guest authoring on other blogs?
    I have a blog centered on the same topics you discuss and would really like to have you share some stories/information.
    I know my viewers would value your work. If you’re
    even remotely interested, feel free to send me an e mail.
    0mniartist asmr

  5. tinyurl.com says:

    This article gives clear idea designed for the new visitors of
    blogging, that actually how to do blogging. asmr 0mniartist

  6. Hi there, You have done a fantastic job. I will certainly
    digg it and personally recommend to my friends.

    I am confident they’ll be benefited from this site.

  7. your asmr says:

    If you desire to improve your experience only keep
    visiting this website and be updated with the hottest gossip posted here.

  8. the asmr says:

    It’s amazing for me to have a site, which is good in support of my know-how.
    thanks admin

  9. asmr off says:

    I don’t even know how I ended up here, but I thought this post was good.
    I don’t know who you are but definitely you are going to a famous blogger if you are not already 😉 Cheers!

  10. why gamefly says:

    Heya are using WordPress for your blog platform?
    I’m new to the blog world but I’m trying to get
    started and set up my own. Do you require any html coding knowledge to make
    your own blog? Any help would be greatly appreciated!

  11. where asmr says:

    Just wish to say your article is as surprising. The clearness in your post is simply
    spectacular and that i can assume you’re an expert in this subject.
    Well along with your permission allow me to snatch your feed to
    stay up to date with imminent post. Thank you a million and please carry on the
    gratifying work.

  12. bit.ly says:

    Hello, i believe that i saw you visited my blog so
    i came to return the favor?.I am attempting to find issues to enhance
    my website!I assume its good enough to make use of some of your ideas!!

  13. asmr on says:

    Heya are using WordPress for your blog platform? I’m new to the blog world but I’m
    trying to get started and create my own. Do
    you need any coding knowledge to make your own blog?

    Any help would be greatly appreciated!

  14. in asmr says:

    Hi i am kavin, its my first occasion to commenting anywhere, when i read this piece of writing i thought i could
    also make comment due to this brilliant piece of writing.

  15. scoliosis
    whoah this blog is magnificent i really like studying your articles.
    Keep up the great work! You understand, many people are looking around for this info,
    you could help them greatly. scoliosis

  16. tinyurl.com says:

    scoliosis
    It’s remarkable to pay a quick visit this site and
    reading the views of all mates about this article,
    while I am also zealous of getting know-how. scoliosis

  17. dating sites
    magnificent issues altogether, you simply won a brand new reader.
    What would you recommend about your put up
    that you made some days ago? Any positive? dating sites

  18. asmr that says:

    I’m amazed, I must say. Rarely do I come across a blog that’s both equally educative and entertaining, and without
    a doubt, you’ve hit the nail on the head. The issue is
    an issue that not enough people are speaking intelligently about.
    I’m very happy that I came across this during my hunt for something relating to this.

  19. My brother recommended I might like this website.
    He was totally right. This post actually made
    my day. You can not imagine simply how much time I had spent for this
    information! Thanks!

  20. It’s awesome to go to see this website and reading the views of all
    colleagues on the topic of this piece of writing, while I am also keen of getting
    know-how.

  21. Great delivery. Solid arguments. Keep up the great spirit.

  22. Hi, yup this piece of writing is truly pleasant and I have learned lot of things from it concerning blogging.
    thanks.

  23. obviously like your website however you have to test the spelling on quite a few of your posts.

    Several of them are rife with spelling issues and I in finding it very bothersome to tell the truth
    however I’ll surely come back again.

  24. What’s Going down i am new to this, I stumbled upon this I have discovered It absolutely useful and it has aided
    me out loads. I hope to contribute & assist different customers like its aided me.

    Good job.

  25. Wonderful article! We are linking to this particularly great article
    on our website. Keep up the great writing.

  26. tinyurl.com says:

    Hey there! This is my first visit to your blog!
    We are a group of volunteers and starting a new project in a community in the same niche.
    Your blog provided us valuable information to work on. You
    have done a outstanding job!

  27. tinyurl.com says:

    Good day! This is kind of off topic but I need some guidance from an established blog.
    Is it tough to set up your own blog? I’m not very techincal but I
    can figure things out pretty fast. I’m thinking about setting
    up my own but I’m not sure where to start. Do you have any ideas or suggestions?
    Thanks

Leave a Comment