De vanskelige konsekvensvurderingene

22 Apr 2013

I helgen diskuterte Arbeiderpartiets landsmøte spørsmålet om det skal gjennomføres konsekvensutredninger av oljeutvinning utenfor Lofoten, Vesterålen og Senja.  Jeg vil i denne artikkelen belyse den rollen konsekvensutredninger spiller i en […]

BoreplattformI helgen diskuterte Arbeiderpartiets landsmøte spørsmålet om det skal gjennomføres konsekvensutredninger av oljeutvinning utenfor Lofoten, Vesterålen og Senja.  Jeg vil i denne artikkelen belyse den rollen konsekvensutredninger spiller i en saksbehandling og hvorfor slike utredninger kan bli omstridte.

En konsekvensutredning er en faglig vurdering av hvilke konsekvenser en utbygging eller et annet miljøinngrep vil få. Regelverket er bygget på regler fra EU. I norsk rett er systemet tatt inn som en egen forskrift under av plan- og bygningslovgivningen.  

Et viktig grunnprinsipp ved utarbeidelsen av konsekvensutredninger er at dette er tiltakshavers ansvar. Det er den som vil gjennomføre miljøinngrepet som både skal sørge for at konsekvensutredningen lages og som må ta kostnadene ved arbeidet.

Det første spørsmålet som må stilles er hvilke tiltak som skal konsekvensutredes. Regelverket har omfattende regler om dette. Tiltakene ordnes i to kategorier. De største tiltakene skal alltid konsekvensutredes. Ved de litt mindre tiltakene foretar myndighetene en forhåndsvurdering av om konsekvensutredning er nødvendig.

Dersom konsekvensutredning skal gjennomføres blir det neste spørsmålet hvor omfattende den skal være. Tiltakshaveren må utarbeide et forslag til utredningsprogram. Forslaget skal sendes på offentlig høring, og det kan også gjennomføres møter for å belyse utredningsbehovet.

Det endelige utredningsprogrammet skal fastsettes av den ansvarlige myndighet. De vil selvsagt bygge på forslaget fra utbygger, men det er klart presisert i regelverket at det er myndighetene som utformer programmet.

På bakgrunn av programmet skal tiltakshaver så lage konsekvensutredningen.

Resultatet skal også godkjennes av ansvarlig myndighet, og det skal i den forbindelse vurderes om det er nødvendig med tilleggsutredninger. Regelverket inneholder også et krav om at konsekvensutredninger og de fagrapporter som er innhentet som grunnlag for utredning normalt skal publiseres på internett.

BoreplattformSom miljølovgivningen generelt gir reglene om konsekvensutredninger et effektivt hjelpemiddel for myndighetene både i den forstand at de kan kreve så grundige utredninger de måtte ønske og ved at utredningene ofte vil inneholde argumenter som kan brukes om man ønsker å verne miljøet mot inngrep.

Samtidig innebærer systemet selvsagt ingen rettslig garanti mot at man gjennomfører miljøskadelige inngrep. Ut fra et miljøsynspunkt er det også noen viktige spørsmål som kan stilles ved systemet.

Det ene er at det kan ha uheldige sider når det er tiltakshaver selv som skal utarbeide utredningen. Dersom utredningsarbeidet gir spillerom for faglig skjønn vil den som lager utredningen kunne legge vekt på tiltakshavers interesser. En usikker miljørisiko kan dermed beskrives som så liten som det er faglig forsvarlig å gjøre den.

Det andre er at konsekvensvurderingen oftest lages etter at myndighetene har truffet en beslutning om at inngrepet er ønskelig. Det gjør at konsekvensvurderingen må gi relativt dramatiske nye opplysninger for at et inngrep blir stanset.

Uansett vil imidlertid konsekvensvurderingen få mindre betydning i saker der miljøkonsekvensene er usikre, slik tilfellet for eksempel vil være ved oljeutvinning i nord. Vi står da overfor en relativt liten risiko for store skadefølger, og en slik risiko må man uansett vurdere politisk om man er villig til å ta. Derfor er det riktig at beslutningen om oljeutvinning i nord neppe vil endres som en følge av funn man gjør i en konsekvensutredning.

Om forfatteren

Halfdan Mellbye
Halfdan Mellbye Halfdan Mellbye har i 25 år arbeidet med ulike juridiske problemstillinger innenfor fiskeri- og havbruksnæringen. Han har blant annet arbeidet svært mye med næringsreguleringsspørmål og han har i tillegg særlig gode kunnskaper om de biologiske og miljømessige utfordringene for næringsutøverne. Han har i en årrekke vært faglig ansvarlig for faget Havbruksjus ved Universitetet i Bergen. Han har nylig utgitt boken "Rettslig regulering av norsk akvakultur" som er utgitt på Universitetsforlaget 2018. Halfdan har møterett for Høyesterett.

13 Comments

  1. There is certainly a lot to learn about this subject.
    I love all of the points you made. 0mniartist asmr

  2. I’d like to thank you for the efforts you have put in writing
    this blog. I am hoping to check out the same high-grade blog
    posts by you later on as well. In fact, your creative writing abilities
    has motivated me to get my very own site now 😉 0mniartist asmr

  3. 0mniartist says:

    Please let me know if you’re looking for a writer for your site.
    You have some really good posts and I feel
    I would be a good asset. If you ever want to take some of the load off, I’d
    love to write some material for your blog in exchange for a link back
    to mine. Please shoot me an e-mail if interested.
    Regards! asmr 0mniartist

  4. Hello There. I found your blog using msn. This is an extremely well written article.
    I’ll be sure to bookmark it and return to read more of your
    useful info. Thanks for the post. I’ll certainly comeback.
    asmr 0mniartist

  5. tinyurl.com says:

    Somebody essentially assist to make significantly articles
    I would state. This is the very first time I frequented your web page and thus far?
    I amazed with the research you made to make this particular submit incredible.
    Great job! 0mniartist asmr

  6. off gamefly says:

    I’m not sure exactly why but this weblog is
    loading very slow for me. Is anyone else having this issue or is it a problem on my end?
    I’ll check back later on and see if the problem still
    exists.

  7. asmr is says:

    A motivating discussion is definitely worth comment.
    I believe that you ought to write more on this subject, it may not be a taboo
    matter but typically folks don’t discuss such topics.
    To the next! Kind regards!!

  8. and asmr says:

    I could not resist commenting. Well written!

  9. asmr when says:

    Please let me know if you’re looking for a article writer for your site.

    You have some really great articles and I think I would be a good asset.
    If you ever want to take some of the load off,
    I’d love to write some material for your blog in exchange for a link back to mine.
    Please blast me an e-mail if interested. Many thanks!

  10. This is the right site for anyone who would like to understand this topic.

    You know a whole lot its almost tough to argue with you (not that I personally would
    want to…HaHa). You certainly put a fresh spin on a topic that has been written about for years.

    Great stuff, just wonderful!

  11. or asmr says:

    Excellent post. Keep posting such kind of info on your page.
    Im really impressed by your site.
    Hi there, You’ve performed a fantastic job.

    I will certainly digg it and in my view recommend to my friends.
    I’m sure they will be benefited from this site.

  12. It is appropriate time to make some plans for the
    future and it is time to be happy. I have read this post and if I could I want to suggest you
    some interesting things or suggestions. Perhaps you could
    write next articles referring to this article. I want to read even more things about it!

  13. when asmr says:

    Attractive component of content. I just stumbled upon your blog and in accession capital
    to claim that I acquire in fact enjoyed account your weblog
    posts. Any way I’ll be subscribing for your augment or even I achievement you get entry to consistently quickly.

Leave a Comment